La hipótesis
Iniciaremos con unos fragmentos de un escrito nuestro anterior: «Un fallo supremo en el Socialismo del Siglo XXI: la destrucción de la confianza«, nuestra apuesta de lo que vendrá, después del colapso del socialismo del siglo XXI, en la esperanza de que lo «mejor está por venir«
Los sistemas sociales son por naturaleza dinámicos, no es la permanencia en el equilibrio, ni la suspensión de su inestabilidad los que garantizan su supervivencia. La democracia y las libertades constituyen los mecanismos auto reguladores de la sociedad y de la economía que en sucesivos ensayos corrigen sus errores y se fortalecen con sus aciertos, de manera que ante la crisis podrán superar los elementos afectados y fortalecerán los restantes al hacerlos más resistentes ente cualquier crisis. No es posible controlar ningún ecosistema natural o social desde sus resultados sino desde la mejora de sus procesos.
La confianza nos hace independientes del entorno, el confiar en si mismo es la forma ideal de relacionarnos con los demás, al alcanzar la comunicación confiada podremos sentirnos mejor valorados y lograremos un conocimiento más consciente de nosotros mismos, hay que dar antes de comenzar a recibir, solo se cosechan los frutos arando primero.
Se debe actuar con generosidad y tener fe en que lo mejor está por venir, llegará con el tiempo. Como dijo el clérigo Frank Crane:
“Usted puede ser engañado si confía demasiado pero vivirá en el tormento sino confía lo suficiente”
El enfoque del análisis de impacto regulatorio
La tarea fundamental de asegurar la gobernanza democrática del país está condicionada por dos aspectos cruciales institucionales:
Primero: La restitución de la legitimidad, autonomía e independencia de los poderes públicos.
Segundo: La simplificación y optimización del marco regulatorio de Venezuela y su sometimiento al análisis de impacto, regulando a través del mercado y no de los controles sobre las variables resultado: precios, costos, tasa de interés, tasa de empleo y tasa de cambio.
El propósito es subordinar la acción pública al bien común, evitar la discrecionalidad de los administradores del estado, eliminar la apropiación privilegiada de información y los incentivos perversos, de modo que sea imposible que ningún agente, sean funcionarios, grupos de interés o particulares, desvíen a su favor a la acción pública de sus propósitos.
La metodología del análisis de impacto regulatorio.
Todo decreto, norma, providencia, reglamente o ley debe someterse a las interrogantes siguientes :
- ¿Está definido correctamente el problema que se pretende corregir mediante regulación?
- ¿Está justificada esa acción del gobierno?
- ¿Es la regulación la mejor forma de acción del gobierno?
- ¿Existe una base legal para la regulación?
- ¿Cuál es el nivel apropiado de gobierno para esta acción?
- ¿Los beneficios de la regulación justifican los costos?
- ¿Es transparente la distribución de los efectos para toda la sociedad?
- ¿Es la regulación clara, coherente, comprensible y accesible a los usuarios?
- ¿Las partes interesadas tuvieron la oportunidad de presentar sus puntos de vista?
- ¿Cómo se logrará el cumplimiento?
- ¿Está libre del aprovechamiento interesado de quien administra, de quien ejecuta, de los grupos de interés y de los particulares?
Los principios.
- Desregular donde los mercados funcionan mejor que los gobiernos.
- Regular donde los mercados no pueden funcionar sin la acción de gobierno (resolver los fallos del mercado).
- Establecer sistemas para asegurar que las leyes sean coherentes y bien administradas.
- Asegurar que las regulaciones se hacen garantizando los principios democráticos.
- Someter las regulaciones a prueba de estar libres de asimetrías de información e incentivos perversos.
- Formular regulaciones libres del posible aprovechamiento de poder discrecional por funcionarios públicos, grupos o particulares.
La reforma regulatoria y el buen gobierno.
Se fundamenta en los siguientes roles:
- Del gobierno: poseer la capacidad de ejecución y seguimiento del marco regulatorio.
- Del Parlamento: ser principales productores de leyes y guardianes de la gestión de gobierno.
- Papel de la Judicatura: tener el control jurisdiccional de las apelaciones y sus mecanismos de acción.
- Del gobierno a nivel regional y local: ser responsables de las acciones directas favorables a los ciudadanos y a las organizaciones.
- De los reguladores: estar sujetos a la eficiencia, la transparencia, la responsabilidad y el marco legal.
La sostenibilidad y la coherencia de la reforma dependen de su aceptación por parte de los ciudadanos. Se necesitan medidas concretas y creíbles para demostrar a los ciudadanos que los bienes públicos como la seguridad y la equidad serán salvaguardados dentro de los mercados dinámicos y globales. Esas disposiciones deben:
- Generar confianza pública.
- Reducir las restricciones políticas y los riesgos de una excesiva regulación.
- Acelerar, profundizar, y sustentar las reformas del mercado.
La asfixia regulatoria es una de las principales causas de la falta de confianza. Con una acción eficaz gobierno se restituye la confianza en los mercados y en el estado, perfeccionando el rendimiento de ambos.
Gobernanza y gobierno.
Según las Naciones Unidas se asume que la gobernanza es un proceso mediante el cual las instituciones, corporaciones y grupos de ciudadanos organizan sus intereses, ejercen sus derechos, obligaciones y resuelven sus diferencias .
Los principios de la gobernanza son:
- Legalidad constitucional.
- Elecciones democráticas.
- Respeto de los derechos humanos.
- Estado de Derecho.
- Actividad política libre.
- Previsibilidad y estabilidad de la acción de gobierno.
- Igualdad ante la ley.
- Gasto público en correspondencia con los objetivos públicos.
- Independencia de la justicia
- Ausencia de corrupción.
- Medios de comunicación de masas libres e independientes.
- Información gratuita.
- Capacidad administrativa y fiel cumplimiento de preceptos constitucionales.
- Neutralidad administrativa basada en la meritocracia.
- Rendición de cuentas en la administración de bienes públicos y en materia de intereses públicos.
Las ventajas del análisis de impacto regulatorio.
Las ventajas que ofrece el análisis de impacto regulatorio, en la gobernanza de un país, son las siguientes:
- Aumenta beneficios para el consumidor, al liberar al mercado de sus propios fallos y de los fallos inducidos por la mala política pública.
- Es compatible con el crecimiento sostenible no inflacionario.
- Incentiva la mejora los servicios públicos e infraestructura física, la competitividad en los mercados regionales y globales por lo tanto reduce los costos de los sectores exportadores aguas arriba, es decir, de las líneas de manufactura desde su origen.
- Fomenta la flexibilidad y la innovación: las empresas liberan recursos materiales e intangibles disponibles para la actividad realmente creadora de valor.
- Aumenta la creación de empleo mediante la generación de nuevas oportunidades de trabajo. A su vez, la creación de empleo reduce la demanda fiscal en materia de seguridad social, especialmente importante en las poblaciones que envejecen, o también en poblaciones muy jóvenes.
La evaluación de impacto regulatorio tiene importantes efectos en toda la economía:
- Una mayor competencia aumenta la producción, la entrada de nuevas empresas al mercado y el empleo, este último ha aumentado en un máximo de 2,5 puntos porcentuales en los países reformadores .
- Reduce el riesgo de crisis debido a los choques externos: normas más flexibles significan una mayor capacidad de respuesta rápidamente a los acontecimientos externos imprevistos.
- Con la introducción de instrumentos regulatorios y no regulatorios más flexibles y eficientes, a través del mercado, se mantiene y mejora la calidad de vida del consumidor, su seguridad y se preserva el medio ambiente .
- Evita soluciones de renuncia al ejercicio autónomo de gobernanza como los son la cesión temporal de control de sectores estratégicos o del manejo de la política de ajuste de pagos internacionales (por ejemplo, la adopción de moneda extranjera como signo monetario).
Principios que se aplican a la política fiscal y monetaria, a las regulaciones y a la administración gubernamental.
- La transparencia: no puede haber agendas ocultas.
- La rendición de cuentas: los administradores, los gobernantes son servidores públicos no propietarios de la cosa pública, al contrario, actúan en nombre de una comunidad; no es la comunidad la obligada, es al revés, los gobernantes son quienes tienen que servir y rendir cuentas sin distinción. La cuestión es cómo ofrecer el mayor número de opciones de calidad a los ciudadanos dentro de los límites de la legalidad.
- La orientación de la política económica debe impedir el aprovechamiento particular de las regulaciones por parte de los grupos de interés.
- La eficiencia: toda acción de gobierno debe crear más valor del que consume.
- Participación inclusiva en la toma de decisiones.
- La gestión del cambio: las reglas deben privilegiar la flexibilidad y capacidad de respuesta en un ambiente incierto y dinámico.
- La coherencia: no se puede permitir reglas de interpretación ambiguas y contradictorias.
El estado no controla el mercado, actúa a través de este. Las discusiones actuales de gobierno reflejan la necesidad de avanzar hacia una visión más positiva y proactiva del Estado en cooperación con la sociedad civil. La mejora de la gobernanza regulatoria no es un objetivo en sí mismo, siempre es un medio para un fin. De hecho, el análisis de impacto regulatorio es subsidiario del logro eficiente de los muchos objetivos, es una herramienta al servicio de una variedad de políticas. Los gobiernos con normalidad no definen muy claramente sus objetivos para la reforma regulatoria, pero las justificaciones dadas por los programas de reforma sugieren tres objetivos básicos:
- Mejorar los resultados económicos.
- Lograr la eficacia y la eficiencia del gobierno.
- Promover los valores democráticos como la transparencia, la autosuficiencia, la participación pública y la capacidad de respuesta.
Enlaces de sitios con información y documentación sobre el análisis de impacto regulatorio.
CONFEMER: Comisión federal de mejora regulatoria de México (http://www.cofemer.gob.mx/)
OECD: Regulatory Policy (en: https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/)
Audio del tema.
Enlace para descarga del documento:
Notas.
[1] OECD: Recomendación del Consejo sobre Política y Gobernanza Regulatoria (en:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/Recommendation%20with%20cover%20SP.pdf)
Ministerio de Administraciones Públicas. Gobierno de España. Qué es y para qué sirve la evaluación de impacto normativo (en: http://presidencia.gencat.cat/web/.content/ambits_actuacio/millora_regulacio_normativa/avaluacio_impacte_normatiu/castella_que_es_y_para_que_sirve.pdf)
Ministerio de Turismo y Comercio Exterior. Perú. Evaluación de Impactos Regulatorios (en: http://ww2.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/comercio_exterior/ReglamentosTecnicos/documentos/eventos/Taller_4_Eval_impactos_regulatorios.pdf)
[2] «En la comunidad de naciones, la gobernanza se considera «buena» y «democrática» en la medida en que las instituciones y procesos de cada país sean transparentes. Las instituciones hacen referencia a órganos tales como el parlamento y sus diversos ministros. Los procesos incluyen actividades fundamentales como elecciones y procesos legales, los cuales deben estar exentos de corrupción y deben ser responsables ante el pueblo.» (en: Gobernanza, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/governance/).
«Democracia y la gobernanza democrática en particular, significan que los derechos humanos y las libertades fundamentales son respetadas, promovidas y se cumplen, permitiendo que las personas vivan con dignidad»(en: La democracia y las naciones Unidas, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml ).
Documentos de las Naciones Unidas sobre la Gobernanza y la Democracia (en: Documentos, sitio internet: http://www.un.org/es/globalissues/democracy/documents.shtml
[3] OEC D. Prácticas y Políticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional (en: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/46003827.pdf)
Reblogueó esto en Jesús Clara.